2008年01月02日 23:06:58
《互联网视听服务管理规定》之困惑
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《互联网视听服务管理规定》之困惑 元月底前，看来对于《互联网视听服务管理规定》这个话题还是够说的。 《互规》出台后，我就想，2008年互联网是否走全国有化的道路。（见《2008互联网大招安》） 现在又有了一些新的困惑，写出来希望网友给予解惑。 首先，《互规》的限定日期为2008年1元31日，对此不解。倘若按一般理解《互规》内容，只要是涉及视听内容的非国有制网站都要转化成国有企业的话，即便有人接手，在一定时间内也很难做到完整交割。而很多是上市公司和各种各样的资金模式，在这么段的时间内把企业卖出去是很难的，更不可能说关闭就关闭，那样会出“大事的”。怎么办？ 第二，国务院多次取消一些不合时宜的法规（如07年10月份取消了128项行政审批项目），而这次两部联手推出《互规》对此更是不解。有关法律人士说，《互规》明显违背《行政许可法》，两部法律哪个算？根据十七大精神和指导思想是要深化垄断行业改革，引入竞争机制，加强政府监督和社会监督。而两部推出的《互规》怎样去理解都和十七大精神不相符。《互规》规定视听节目服务必须是国有独资或国有控股，明显是国有垄断，谈不上引入竞争机制，而是要取消竞争机制。再者不管是信产部还是广电部都是行政机构，要履行的是监管职能，而监管部门却以所谓的“国有独资或控股”去抬高准入门槛，也想人很难理解。 第三，即便《互规》能令行禁止，会不会出现另外一些问题。“规避”是网站第一反应，这也就是说挂羊头卖狗肉，现有的或将来准备上视听节目服务的网站企业将会打着国有的旗帜，借壳生存。由于只是挂牌以缴“管理费”或“国有头銜费”的形式，并不是真正意义上的”国有独资或国有控股”，由此滋生出事可能算在国家头上、一些国有企业“不劳而获”借壳寄生（如手机牌照类似）、企业为了挂牌还会以各种腐败手段去应付所挂牌单位（领导）等行为，而借壳的却安心享用等等不利于互联网信息产业发展的问题。 第四，国家要做大做强国有企业，不是要大鱼小虾一把抓。互联网发展到今天，几乎所有网站都是集文字、图片、声音、视频于一身，即便没有视听的也朝视听方面发展。而以《互规》规定，只要有视听节目服务的都要国有化自然这些网站都得转化为国有，岂不天下大乱？法不责众，难保《互规》虽出台了，却无约束力，我行我素，岂不笑话，总不能拿国家法律威严当儿戏吧？ 仔细想来，《互规》的出台，引发了一些必须思考的问题，《互规》是否符合社会发展规律，是否符合十七大精神，是否会带来互联网全国有化、国有垄断、是否滋生更多非法甚至腐败问题，是否会出现有法不依，更可能出现都是国有企业，监管难，出了问题执法难等问题。 更多想不通的问题就等着31日的到来吧。 （倘若如此，倒不如不要出台《互规》，但泼出的水是收不回来的，何况是部级行政机构，还说是由国务院审议通过的，人大不知道讨论没有；既然出台了，又要不出现或少出现问题，还有一种可能就是对其中的有些规定作一定的解释，比方说对“制作、编辑、集成并通过互联网向公众提供视听节目，以及为他人提供上载视听节目服务的活动”这一内容作一合适的“法律”解释，限定范围。查了下资料：广电总局网站上公布的截止2007年10月“获准开办网上视听节目的单位名单只有66家。http://www.sarft.gov.cn/articles/2007/09/11/20070911114357150621.html） 《信息网络传播视听节目许可证》核发流程见： http://www.sarft.gov.cn/articles/2007/09/21/20070921165529240536.html 仅代表本人一些疑惑，不作另类引导。 |
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